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西安市政府推进规范性文件监督管理工作

时间:2017-02-25 19:04:34     
来源:(陕西省政府法制办)

为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进规范性文件监督管理工作,西安市政府以“法治西安”、“品质西安”建设为抓手,不断创新工作思路、工作方式,通过五项举措,建立倒逼机制,实现了“三统一”管理全覆盖、备案监督无死角。

一、宣传引导,监督指导,“三统一”管理全覆盖

围绕学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《陕西省人民政府办公厅关于推行规范性文件三统一制度的通知》、《陕西省人民政府法制办公室关于印发<陕西省推行规范性文件“三统一”制度工作实施方案》,西安市法制办进一步加大依法行政的宣传培训力度,重点对“合法性审查”、“三统一”管理进行宣传培训,提高法治理念、规范意识。在文件制定修改的日常交流期间、政府领导提请研究的专题会议上、定期组织开展的依法行政培训会上,对落实“三统一”敲警钟、打预防针。备案审查处定期督促、指导区县政府和市级部门的规范性文件“三统一”落实,确保 “三统一”管理全方位、全覆盖、无死角。

为方便公众查阅、推动全民学法、知法、守法,提高“三统一”管理的知晓率和满意度,市政府法制办注重加强信息化建设,在政府门户网站开设了政策解读栏目,对每一个规范性文件的出台背景、制定过程、征求意见、政策导向、服务指南等方面进行介绍和宣传,让群众对每一个规范性文件的理解更加深刻、更加精准,让相关基层单位在行政执法过程中的落实也更加到位,形成了政府部门抓规范、社会公众共监督、“三统一”管理共推进的共建共创大机制。

二、监督考核、违法追责,“一票否决”督“统一”

为把“三统一”管理做实做细,做出特色和亮点,西安市政府建立了“三统一管理一把手”工程,落实被考核单位目标责任考核制、行政违法追究制。年初,下发了《西安市2016年依法行政工作要点》,把“三统一”和公民异议审查作为重要内容写进工作要点,同时,下达依法行政考核指标,明确规定“规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费”等事项的,将采取倒扣分、倒追查机制,年终一票否决、行政问责,并在日常审核中,通过电话沟通、意见反馈、会议交流等环节,时时筑牢“红头文件”违法的警戒线,树立了全市“三统一”管理的大格局。

三、贴近生活、方便百姓,敏感事件动真格

市政府法制办建立了网上受理规范性文件异议审查、投诉举报的绿色通道,有效拓宽公众依法监督行政机关的渠道,在防止违法文件越位出台,依法纠正违宪违法的规范性文件方面发挥了积极作用。

为了加强工程建设领域依法行政,严厉打击强揽工程、阻挠施工、强买强卖等违法行为,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,在接到长安区一投资在建项目投资方对长安区政府出台的《西安市长安区农村集体经济组织参与属地工程建设管理办法(施行)》的投诉件后,市政府法制办经过合法性审查,依照法定程序,撤销了长安区等区县出台的地方保护政策,营造了西安亲商助商谋发展的大环境。

四、问政于民、问计于民,征集民意进万家

加大重大行政决策、规范性文件的合法性审核机制,建立网上公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公民有序参与重大行政决策、重要规范性文件制定的途径,先后对事关经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的《西安市关于深化改革进一步推进我市出租车行业健康发展的实施意见》、《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》、《西安市私人小客车合乘指导意见》、《西安市非经营性上网服务场所管理实施办法》等重大事项网上公开征求意见,赢得了网民的点赞和好评。这些新思路、新举措,已经使合法性审查机制成为法治西安建设的一道亮丽风景线。

五、动态监管、定期体检,政令畅通奔小康

西安市虽然在2015年1月1日起全面实行了规范性文件的“三统一”制度,对“三统一”发布的文件明确了有效期,同时,新出台的《西安市规范性文件管理办法》中也明确了规范性文件的有效期一般不超过5年,但在此前制定的一些规范性文件中没有明确有效期,新办法与老办法交替期间容易出现规范性文件不适时宜、带病上岗的现象。对此,西安市政府不断加强和完善制度建设信息化建设,在政府门户网站、政府法制网站建立了规范性文件数据库,实行规范性文件动态监管制度,定期对规范性文件进行“体检”。对过期的文件及时清理,对新增文件及时进行补充,对不适时宜的《西安市出租汽车经营权管理办法》、《西安市人民政府关于禁止建设工程现场搅拌混凝土及砂浆的通告》等与中省行政审批制度改革相悖的文件予以修订,切实维护法制统一、政令畅通。

责任编辑:中廉网